在近日舉行的省十一屆人大常委會第三十一次會議上，省人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會提交了關(guān)于山東省農(nóng)村金融體系建設和涉農(nóng)貸款工作的調(diào)研報告，其中提出各級政府要加快建立金融支農(nóng)風險基金，要鼓勵和支持民間資本進入金融服務領(lǐng)域，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供金融支持。“三農(nóng)”和中小企業(yè)融資難題一直困擾農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。山東省根據(jù)各地實際需要，加快了村鎮(zhèn)銀行的建設步伐，到2011年全省村鎮(zhèn)銀行已達到47家，縣域覆蓋率為52%。
      小額貸款公司試點是農(nóng)村金融改革的制度性突破。2011年全省新設小額貸款公司109家，總量達到259家，全年累計為3萬多戶發(fā)放“三農(nóng)”貸款288億元，對緩解農(nóng)村融資難問題發(fā)揮了積極作用。同時，我省還加快推動擔保機構(gòu)的發(fā)展。截至2011年底，全省共有融資性擔保機構(gòu)527家，資產(chǎn)總額558.4億元，在保戶數(shù)18.7萬戶。但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前農(nóng)村金融資源外流嚴重。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計，近些年農(nóng)村存款自己所能用的只占46%左右，大多數(shù)流向了城市；占全國人口70%以上的農(nóng)民，僅用了不到全國6%的貸款。
      為此，省人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會提出建議，建議各級政府加快建立金融支農(nóng)風險基金，通過財政貼息、專項補助等形式，建立健全涉農(nóng)貸款風險補償制度，切實做到縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)新吸收貸款主要用于當?shù)匕l(fā)放貸款。另外，建議各級各部門鼓勵引導更多的銀行業(yè)金融機構(gòu)到農(nóng)村設立機構(gòu)網(wǎng)點。繼續(xù)支持和推動農(nóng)村信用社深化改革，以縣域為基礎，推進管理機制改革和股份化進程。在發(fā)展村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司方面，鼓勵和支持民間資本進入農(nóng)村金融服務領(lǐng)域，解決農(nóng)村融資難題。此外，該委員會建議有關(guān)部門組織專門力量，對溫州、重慶等地金融改革試點情況進行跟蹤研究，為下一步的金融改革工作做好充分準備。在農(nóng)村金融改革方面，浙江麗水已開始全面試點，建議在有效控制風險的前提下，大膽開展同步試點。